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绵阳的生态文明路径

绵阳的生态文明路径

作者：张春燕 曹小佳 王小玲来源：中国环境报时间：

平政河污染是困扰绵阳人多年的难题，绵阳从治河入手，加大力度关停搬迁平政河流域的污染企业，清淤河道，短短半年时间污染治理就取得了显著成效。 资料图片

绵阳在4个月之内，投资1.2亿元建成城市排污管道32公里。图为工人们在铺设排污管道。 资料图片

中国花木08月23日资讯：本站人员从中国环境报获悉 制成的产品阻燃性更高8月初过去需要先把薄膜沉积得很厚，一份名为《绵阳市生态文明建设考核指标体系》的文件摆在了四川省绵阳市委书记罗强的办公桌上。

这份文件的出台不简单，它将绵阳市各县（市、区）划分为平原、丘陵、山区3类进行考核。在考核权重上，提出将生态文明建设考核纳入整个目标考核体系，并按省上功能区规划对考核权重进行适当调整，平原、丘陵区、山区和园区分别设定为20%、25%、30%和10%。

为了保障考核工作顺利推进，绵阳市还制定了具体的考核办法，对指标含义（计算方法）、考核部门、考核依据、考核要求进行了明确。

绵阳为何率先于其他城市推出这一体系？原因只有一个：转变城市发展观念，转变领导干部唯GDP是论的执政理念，真正成为生态文明建设的执行者、践行者。

这份《绵阳市生态文明建设考核指标体系》经历了认真调研、探索以及总结，围绕着这份考核体系，绵阳从治水、治气入手。如今，一个西部城市的生态路径逐渐清晰起来。

治水：到了非治不可时候

平政河污染是困扰绵阳人多年的难题。为了治理好这条河流，治污经费向这里倾斜，并加大关停搬迁污染企业的力度，半年时间就初见成效。

这是从岷山主峰雪宝顶一路走来的潺潺流水，涪江会同安昌江、芙蓉溪三水交汇于绵阳腹地，这城市的日升月沉、广厦华灯都映照其间，沿江而寻，我们几乎可以写一部绵阳的《水经注》。

4000年前，大禹治水以定九州。4000年后，大禹的故乡绵阳，再次以新的精神气质治水。

绵阳治水，是到了非治不可的时候。

绵阳市平政河水的污染，是困扰绵阳人多年的难题。

2012年末，绵阳市白土村3社的钟大爷面对眼前的平政河，眼里写满无奈： 以前我们这里的水非常干净，现在这沟里的水这么黑，吃水只能从半山腰取。 在他背后的山上，就是绵阳市科教创业园区，如果不亲自来到这里，很难想象出污染有多严重。

钟大爷家门前的牌坊沟，流下来的水几乎是黑色。

在牌坊村1社，还有老式的农舍改成的养猪场。老板说他养猪已经很久了，养猪产生的粪便都是经过化粪池处理了的，经过处理后的废水排进了污水管，没有进入龙溪沟。然而养猪场环境非常差，一旦下雨，污秽物很容易就被冲到外面，最终流入平政河里。

沿着龙溪沟往下走，还有密密麻麻的 微型工业园区 ，众多生产豆腐、麻花、糖果等食品的小作坊，以及食用油炼油厂、家具厂、废旧金属回收企业、废旧塑料加工等众多企业在这里生根，每一家企业排放的废水数量不多，但都统统排向了龙溪沟。

在经历平政河汇入涪江的水质多达十几次不达标后，平政河已到了非治不可时候。绵阳市委书记罗强大笔一挥，绵阳打造生态强市之路，从治水开始。

为什么从治水开始？因为治水是目前最突出、最难、最需要解决的问题。如果要扎实推进绵阳生态文明建设考核，治水就是一个最直接的实践和练兵。

绵阳治水靠什么？罗强说：知行合一。

年初，面对绵阳市环路交通堵塞和平政河治水两大难题，罗强把治污排在首位，在政府资金紧张的状况下，总投入约4亿元的治污经费坚定地向平政河倾斜。

知，就是要知道河水污染的症结在哪里。平政河治理事关民生，解决了平政河污染，推进小河流域整治，把以生态打底的理念灌输在每个人心中，这就能为经济发展打好基础。正如牌坊村2社社长郭继富所讲： 平政河污染影响我们几十年了，因为环境太差，没有好项目愿意来这里投资，我们不仅发展不了，而且生活质量一年比一年差。

行，强调的是想法目标落实到实践中。罗强亲自挂帅成立了平政河治理领导小组，办公室设在市环保局内。环保、规划、住建、水务等多部门联动作战，每15天通报一次各个协作部门完成任务的情况。谁也不愿意最后交卷，各个部门都按时保质地推进工作。

有这样一个细节：在平政河上游牌坊沟，有一块巨大的公示牌很是醒目。这块公示牌是每个季度平政河的监测情况。左边是监测点位示意图，右边是化学需氧量和氨氮走势图，每个月完成的任务一目了然。

罗强曾在现场督查办公时，站在这个标志牌底下，四周聚满当地群众。他对大家说： 每一位市民不仅是监督者，也是保护环境的参与者。每个人都有保护环境的和义务，不能只当看客和评论家，更不能当环境的破坏者。对破坏环境的人要坚决依法惩处。

沿着牌坊沟下行，如果不是有人介绍，完全无法想象昔日的臭水伴着污泥泥沙俱下的场景。

平政河沿线有9万多市民，每天排污上万吨。为了治污，绵阳在短短4个月时间里，投资1.2亿元新建32公里管，将流域一半的污水接入城市污水处理厂。

同时，涪城区城郊乡动用机械彻底清除河道内淤泥、杂草，疏通堵塞沟渠约5公里，全区组织人员全面清运平政河沿线生活垃圾、建筑垃圾140余吨；第一批整治的14家排污企业，已完成整改4家、搬迁4家、关停6家，第二批20家企业已责令停产整治。这一组数据，显示出平政河治污的力度和决心。

老村民罗国木动情地说，多年来牌坊沟高密度畜禽养殖、小作坊废水及生活污水全部直排，没想短短半年时间，污染治理就已初见成效。

没想到这么快就把淤泥淘干净了，还在一些河段种植了树木和花草。 村民兰素琼惊喜地说，她和很多村民一样，每天都要到正在改造的河堤上走一走，看看这里的新变化。

治气：每个人都是受害者

秸秆焚烧带来的大气污染影响人们的健康，为解决这一问题，绵阳采用 堵 疏 结合的思路，一边禁烧，一边给农民找出路

一天，绵阳市环保局长接起一个，那头市委书记罗强的问题迎面而来： 怎么我闻到一些秸秆焚烧的气味啊？ 环保局长赶紧找人核实，一了解，原来是位于绵阳上风方向城市焚烧秸秆的气味随风而下，大家这才把悬起的心放下。

书记出门看天，天蓝则欢喜。让绵阳天蓝水清是绵阳施政者的梦想，也是竭尽全力努力的方向。让生态文明的思想深入每位官员心中，让大家每做一个决策都将环境保护考虑进来，正是《绵阳市生态文明建设考核指标体系》出台的一个重要意义。

1961年，美国简 雅各布写成引发美国城市规划、管理界地震的《美国大城市的生与死》一书，全面总结了借现代化之名出现的城市种种弊端，而所有城市最终问题都是：越大的城市越无视人的存在，越无法解决好一个个活生生的人的个体的精神和物质需求。

在这里，绵阳的施政者为蓝天发愁、为平政河担忧就显出另一重意义：每一个生活在绵阳的人，不管是身居高位还是普通百姓，都共有一天、一水、一城。而人在城市里生活的品质，人在城市里的心情，是天下头等大事。

绵阳市民张兴才跟往年一样，一到初夏就到绵阳市中心医院呼吸科 报到 ，然而今年他只是来做例行检查的。 我有呼吸系统的毛病，只要烟雾一大，就要到医院来检查。 然而他发现，今年医院走廊里候诊的病人稀稀落落。说起这两三个月的就诊情况，呼吸道科室负责人连称 来的呼吸道病人比往年少多了 ，据介绍，往年的4月、5月，这里以老人和幼儿为主的病患挤满了走廊。

张兴才说： 今年好多了，去年5月 烽烟 四起的时候，整天都是烟雾弥漫，听说绵阳机场还经常有航班延误。

绵阳是农业大市，小春作物产生的秸秆高达140多万吨。虽然近两年禁烧力度很大，但由于点多面广，加之利用秸秆上缺少 出路 ，收效并不明显，陷入了 年年禁烧年年烧 的怪圈。

市委书记罗强下了死命令，必须还绵阳人民一个白云蓝天。根据市纪委监察部门制定的办法，绵阳今年实行秸秆禁烧工作制，一经确认秸秆焚烧火点，将对所在地党政 一把手 追责，并通过媒体向市民通报。在当地主要媒体每天更新的秸秆禁烧形势图上，一个地方出现明火，就插上1面黄旗，获得3面黄旗，就要变为1面红旗，将对当地主要领导进行问责。

在绵阳市游仙区游仙镇石垭村，这里的80多名村社干部和村民代表签下了 军令状 禁烧秸秆书。书明确了村社干部要长期做沧江糙苏好禁烧秸秆 宣传员 的工作，还要做好与农户之间层层签订书的工作。在焚烧秸秆重点时期，做好巡查、巡防工作，每天要深入田间地头，全方位、全时段进行监控检查，杜绝焚烧秸秆现象的发生。并明确规定，将禁烧秸秆的组织督查工作成效纳入年终目标考核，对不履职或是“更高、更快、更强”的代表工作不力的，将追究村社干部的。

禁烧秸秆的决定好啊，烧秸秆方便是方便，但严重污染了空气，每个人都成了空气污染的受害人。 石垭村5组64岁的王德江老人参加完动员会后说。

4月下旬以来，绵阳城区空气质量优良天数达标率较去年同期上升26.3%，可吸入颗粒物监测浓度比去年下降55.2%，空气质量达标率100%。

绵阳禁烧采用 堵 与 疏 的思路，一边禁烧，一边给农民找出路。

堵 的同时，市长林书成则借机狠抓秸秆综合利用，大力发展环保产业，多次调研如何扶持秸秆综合利用方式，从秸秆里找到 黄金 。这样基本上消化了小春作物秸秆。

在绵阳市美日佳日化用品公司的仓库内，秸秆被压缩为一个个整齐的 包裹 ，一直摞到仓库的棚顶。这些秸秆将加工成工业炭粉，远销海外。江油长祥特殊钢制造有限公司则通过与四川省农科院合作，研发出一种新型发生炉，以秸秆等生物质为原料制造燃气，代替天然气。 每天可省4万多元的天然气购买费。 总经理邓吉宁说。

秸秆禁烧，农民得到了实惠。对愿意秸秆还田的，农业部门进行技术指导并帮助进行粉碎；愿意出售的，政府设置了专门的收购点。

我家秸秆卖了1800元，够全年的农药钱了。 游仙区魏城镇金华村村民赵朝文高兴地说，半个多月前，他把秸秆卖给当地一家企业制作建筑材料，听说还有几家企业也要开发秸秆产品， 现在秸秆金贵了，烧秸秆就等于烧钱，划不来。

6月底的一天，环保局长李作虎接到市委书记罗强的，里传来的是平静而欣喜的声音： 绵阳今天天气真好，我都能看见50公里以外的雪山了。

梦想：建经济文化生态强市

建设西部经济文化生态强市是绵阳的目标，在这个目标中，生态文明被放到了重要的位置，围绕生态文明考核指标，绵阳一点一滴开始积累

穿行在绵阳的大街小巷，头顶着合抱的梧桐树，夏日的骄阳也不再肆虐了。一天之计在于晨，绵阳的清晨是写意的，美好的。当薄雾唤醒人们的美梦，在人民公园、铁牛广场、五一广场，操着天南地北口音的老人开始一天的晨练。每到周末，在绵阳中学、南山中学、东辰实验学校的门口，接子女的外地车子排起了长队。

绵阳，一个西部腹地的城市，缘何吸引了那么多外地人来此定居？

2006年底，在世界银行对中国120个城市构建和谐城市调查后，绵阳名列第12位，是惟一进入前20位的西部城市。此前，一份由国内权威调查机构零点研究咨询集团与《商务周刊》杂志联合编制的《2005中国城市宜居指数报告》也有一个 排行榜 ，绵阳排在大连、厦门之后，位列第三。

环境是和谐的基础，绵阳是一座宜居之城。

从书记到市长，绵阳的父母官把绵阳的 山 、 水 当做名牌，铁破锣属为的是让居者自豪。

绵阳城区大气环境优良天数达到96％，城市生活污水处理率达95.13％，生活垃圾无害化处理率为100％，建成区绿地覆盖率为37.8％。

可是我们必须发展，发展是硬道理，怎样发展，难土甘草道只要面子不要里子吗？万万不可。 罗强说。历经3个城市的执政历练，他告诉他的干部们： 不能为了私心执政，我们只是忠诚的执行者而已。当你们老了，不一定都在绵阳定居，你们却得想想，到底给当地老百姓留下了什么？

俯瞰绵阳的产业版图，这里以科技之城自豪。绵阳的产业布局以高新产业为主，研发单位多。这些或许只是微小的点，但在数年之后，它们都将体现出对这座城市不可或缺的重要作用，成为拉动经济增长的重要引擎。绵阳，在飞速向前的奔跑中，追寻的梦想是什么？

建设西部经济文化生态强市。

这是绵阳的梦想。

《绵阳市生态文明建设考核指标体系》将搭建起实现梦想的道路。这套指标体系，将转化为绵阳建设天蓝、地绿、水净、人和的西部经济文化生态强市的实实在在的举措。

生态文明建设概念大，内容多。为了便于实际操作和执行，善于创新的绵阳人针对西部经济文化生态强市建设的实际，创造性地提出了生态文明建设考核这个概念，将全市划分为平原、丘陵、山区3类进行考核。

国家生态文明建设指标多达30项，而且要求很高。绵阳在生态文明建设指标考核上，一方面着重突出上级考核内容，如规模工业能耗、水耗和污染物排放；另一方面则体现对不同地区的分类指导，如平原、丘陵区突出资源消耗和污染防控，重点体现城镇化、工业化和农产品生产在生态文明建设上的要求；山区突出生态建设和环境保护，重点体现生态效益和社会效益。

围绕着生态文明考核指标，绵阳从一点一滴积累。

6个月前，绵阳市三台县鲁班水库被箱养鱼覆盖，水质又脏又臭。作为四川省第三大水库、全省最大囤蓄水库，鲁班水库库区面积达13.2平方公里，主要水源引自都江堰岷江水以及库区45平方公里的地表径流水，水库主要功能是农业灌溉用水，设计灌溉面积38.3万亩，涉及3市、4县、27个镇（乡）。

6个月后，水库清波荡漾，快艇飞速行驶在湖面上，水库广阔碧波万顷。视野所及只有浩瀚之水，不禁令人心旷神怡。

难以想象，全面取缔水库箱养殖、还一库清水于民的工作能在短短几个月内实现。

与此并重的是，绵阳正把建设 西部生态经济文化强市 作为努力的方向。绵阳是川蜀文化的中心地，而川蜀文化不仅是中国文化的重要组成部分，在世界上也很有影响力。这种底蕴加上改革开放中的先锋气质，塑造了绵阳独特的城市文化品格和人文精神。

如今，绵阳在水、大气治理方面发生了巨大的变化，靠的正是内在不竭的动力和源泉 以生态打底的执政思想，白蟾花确立建设西部经济文化生态强市的目标，继续前行奔跑，书写一幅青山绿水的魅力画卷。

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生态打底 的城市才有未来

原二军

许多人去国外旅游一圈回来后，留下最深刻记忆的，往往是当地良好的生态环境：天是那么蓝，空气是那么新鲜，河流是那么清澈。而再一反观我们自身所处城市的环境：雾霾天持续不断，蓝天也只有在刮大风时才可看见，河流被污染得又黑又臭。正是因为两者之间的反差大，所以才会记忆深刻。

之所以会有这么大反差，除了与两者所处的发展阶段不同，西方工业化过程已经完成，而我国许多城市仍处于工业化进程中。还有一个重要因素也是不容忽视的，即城市管理者发展理念的差异，发展理念的差异则直接关系到城市选择什么样的发展道路和发展模式，是单纯注重经济的增长，还是在发展过程中充分考虑到环境保护的因素。

尽管环境保护在社会发展过程中的地位被提到了前所未有的高度，但对很多地方尤其是中西部地区的许多城市来说，追求经济发展的速度和效益仍是城市主政者最为关心的因素。在这种观念的驱动下，许多被东部地区淘汰的高污染、高能耗产能就被引了进来，经济是发展了，却付出了沉重的环境代价。

相比之下，绵阳积极探索生态路径的做法就颇显得珍贵。这种珍贵之处就在于，执政一方的地方官员对于城市发展理念有着发自内心的认识，认为城市的发展不仅仅局限于经济的增长，而且也体现在人在城市里生活的品质，人在城市里的心情，并将之看作是天下头等大事。从重经济增长到注重人的感受的转变，背后必然是将环保放到了至关重要的位置上，因为只有良好的生态环境，只有天蓝水清地绿，生活品质才会有保障。

对于不少官员来说，之所以那么看重经济增长，是因为这是可以看得见的显绩，关系到自己的前途，而环境保护虽然可以惠及更多的人，带来的却不是立竿见影的效果。但绵阳市委书记罗强显然更认可后者，正如他所讲的： 当你们老了，不一定都在绵阳定居，你们却得想想，到底给当地老百姓留下了什么？ 当城市发展更多以市民利益为本，自然在发展过程中会选择生态优先的发展道路，而这样的城市也才会真正赢得未来。

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